監察委員：紀惠容 警政署允應加強員警跟騷專業訓練 監委紀惠容表示，跟騷法所規範的跟騷行為係基於危險犯概念，視為犯罪行為，國家公權力即提早介入調查及處罰，因而警察機關須受理民眾報案，不得拒絕、推諉，並應啟動刑案調查，必要時，依據跟騷法或是刑事訴訟法等相關規定聲請拘提、羈押等強制處分。惟實務上仍發生多起警察機關自行判讀跟騷行為與「性或性別無關」，不適用跟騷法而拒絕受理報案之情形；再者，警政署任由地方警察機關自行辦理跟蹤騷擾教育訓練，未把關訓練成效、員警專業知能良莠不齊，致部分被害人於報案時遭歧視，形同二度傷害，損及被害人權益，警政署允應督導所屬積極改進。 警政署允應檢討跟騷被害人保護措施 跟騷法為防制性別暴力犯罪諸多法律之一，自111年6月施行迄114年6月底止，各警察機關計受理9056件跟蹤騷擾案件，其中被害人以女性為大宗(占88.0%)，調查發現，警察機關受理跟蹤騷擾案件，欠缺對被害人之安全保密空間，以致無法確保當事人的隱私；又，警察機關受理跟騷案件，經調查確認有犯罪嫌疑者，無論被害人提告與否，均應即予行為人書面告誡並採取保護被害人之適當措施，然各警察機關核發書面告誡平均需11.9日，影響及時遏阻效果，警政署雖稱空窗期間「視案情採取必要之強制手段」、「家防官會與被害人聯繫，視個案需求加強犯罪發生地之巡邏、通知雇主加強工作場所之安全措施或是校園協助輔導」等措施，以加強保護被害人，但因無執行之依據，致仍有約一成行為人做出踰矩不當的行為。綜上，紀惠容指出，警察機關對跟蹤騷擾被害人保護明顯不足，警政署允應督導所屬檢討改善。 司法院允宜研議縮短審理跟騷保護令時間 跟騷行為具有發生率、恐懼性、危險性及傷害性4高特徵，反覆持續實施亦為其特性，被害人一旦遭跟騷常陷入害怕恐慌，現行卻無核發跟蹤騷擾保護令期限之規範。紀惠容指出，司法機關處理聲請跟蹤騷擾保護令平均需時34.98日，相較於家庭暴力緊急保護令之核發僅2.08小時，對跟騷被害人之保護，明顯不足，司法院允宜研議精進。 相對人治療性處遇計畫執行成效不彰 依跟騷法第2條規定，衛生主管機關需負責跟騷被害人身心治療、諮商及提供經法院命完成相對人治療性處遇計畫等相關事宜。據內政部統計，截至113年12月底止，跟騷法聲請保護令中勾選處遇款項者計有127件，最終法院核發治療性處遇保護令僅4件。而衛福部資料指出，三年來應執行治療性處遇計畫之4件保護令中，已完成治療性處遇計畫1件，另2件則因相對人入獄未執行，1件為認知教育輔導，無相關機關執行。由上可徵，相對人有處遇需求者眾多，卻因「法令未明確規定何謂其他治療」、「鑑定及治療經費來源不明」，以及「相對人未達精神治療須認知教育輔導之執行機關為何」等因素，致法院難以核發，且3年來僅完成1件，此情不但與跟騷法立法意旨有所落差，行為人恐因而持續反覆騷擾，影響被害人權益甚鉅，紀惠容認為，並非相對人都有接受治療性處遇計畫需求，可經由分級分類予以不同處遇方式，更有效防制跟騷行為，內政部允應協調警政署、衛福部等相關主管機關儘速研謀解決。 衛福部允應落實對跟騷被害人保護扶助 衛福部指出，各直轄市、縣(市)政府社政機關提供跟蹤騷擾被害人保護扶助人力計186人，其中多為同時兼辦性騷擾防治業務，且針對警政機關轉介跟蹤騷擾被害人，係自行或委託民間單位提供相關保護扶助服務，相關經費來源包含公務預算、公益彩券盈餘分配基金及中央補助款等。可徵社政機關負責法定之跟蹤騷擾被害人之保護扶助業務，散見於不同單位，且多為兼辦人員並由不同經費來源支應，事權多頭馬車致被害人求助無門。衛福部允應重新審視並整合服務資源，以落實對跟蹤騷擾被害人保護扶助。 內政部仍應積極檢討推動跟騷法檢討及修法 跟騷法立法時，附帶決議之一為3年後應啟動檢討與改善，然至今尚未見內政部積極檢討；跟騷法行為人透過電子通訊、網際網路或類似其他設備等方式實施跟蹤騷擾之犯罪型態已納入跟騷法適用範圍，然該法卻未將電子通訊、網際網路等相關目的事業主管機關納入共同防制機制，實施迄今累計達3,815件次跟騷行為係透過網路實施，顯有疏漏；另針對該法後續是否研修與性或性別有關之構成要件、建構本土化跟蹤騷擾風險評估工具等，均應請內政部積極檢討推動，以落實被害人保護。
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