監察委員：范巽綠、浦忠成 監察院教育及文化委員會於114年7月10日通過監察委員范巽綠、浦忠成之糾正案文，針對南投縣政府112年5月2日辦理私人建築工程工地發現疑似清代「牛運堀窯遺址」現勘，逕行決議採行「施工監看」措施，112年9月7、8日施工監看結果草率認定「缺乏文化資產價值」，並以「施工監看」為名將發現「糖漏」(明清時期將紅糖精製為白糖之工具)區域全面挖掘毀壞，事後更妄圖扭曲「疑似考古遺址」定義；文化部文化資產局對陳情案件疏而未查，竟函稱「尊重」南投縣政府處置等情，糾正南投縣政府、文化部文化資產局。 案經國立臺南藝術大學藝術史學系盧泰康教授、南投縣文化資產學會梁志忠理事長到院說明，並向南投縣政府、文化部文化資產局等機關調閱資料，又赴南投市牛運堀地區履勘瞭解現況，並詢問南投縣副縣長、南投縣政府文化局局長、文化部文化資產局主任秘書及古物遺址組組長等機關人員，發現南投縣政府及文化部文化資產局於本案辦理過程均有違失，應予糾正促其注意改善。 發現疑似考古遺址 南投縣政府未依法完成調查報告送審議會審議 以施工監看為名行挖掘毀壞之實 監察委員范巽綠、浦忠成調查發現，文化資產保存法(下稱文資法)第57條所稱「疑似考古遺址」係在營建工程或開發過程中所發現之疑似古代人群遺留，而有待後續調查研究確認者，其義甚明。南投縣政府於112年5月以文資法第57條第2項規定辦理「『牛運堀南投窯首見糖漏』發現疑似遺址(各階段南投窯類陶器)現勘」原屬無誤。嗣因未依法做成調查報告並送審議會審議，並針對陳訴人於113年間相繼陳情，竟辯稱本案經現勘認定「非屬發見疑似考古遺址」。事後並於114年3月召開「南投縣第1屆考古遺址審議會第1次會議」，決議認為是否適用文資法第57條第2項「發見疑似考古遺址」規定，可由該府文化局邀請文資專家會勘認定。本院調查後，該府更一再辯稱本案「經現勘認定非屬發見疑似考古遺址」等語，妄圖扭曲「發見疑似考古遺址」定義。顯見南投縣政府不僅對於「發見疑似考古遺址」認知謬誤，且一再飾詞狡辯、文過飾非，實屬可議，且肇致重要文資滅失，核有重大違失。 監察委員范巽綠、浦忠成指出，南投縣政府文化局辦理「『牛運堀南投窯首見糖漏』發現疑似遺址(各階段南投窯類陶器)現勘」，現勘委員資格雖難謂不合規定。惟該局於現勘時逕自推斷「頭中尾窯的遺跡現已蕩然無存」、「本案不具特殊性」等，輕忽出土遺物隱藏之文資價值。且未做成調查報告送審議會審議，即決議採行「施工監看」措施，明顯不符文資法第57條暨同法施行細則第27條相關規定，確有違失。 監察委員范巽綠、浦忠成表示，南投縣政府文化局委託不具考古遺址發掘資格的文資委員辦理「『牛運堀南投窯 首見糖漏』發現疑似遺址(各階段南投窯類陶器)施工監看案」，未將施工監看結果送審議會審議，逕以監看委員初步紀錄，草率認定本案「缺乏文資價值」，顯不符文資法相關規定。且該局以施工監看為名行挖掘之實，將施工監看範圍(發現糖漏區域)全面挖掘毀壞殆盡，亦違反文資法第51條及《遺址發掘資格條件審查辦法》等相關規定，核屬重大違失。 文化部文化資產局對於陳情案件疏而未查 監察委員范巽綠、浦忠成認為，文化部文化資產局於112年4至5月間已知悉南投牛運堀地區發現「糖漏」一事，卻對於113年5月之投書陳情案件疏而未查，竟接受南投縣政府所提文資法第58條有關「政府機關策定重大營建工程計畫」之相關函釋，未探究其與文資法第57條「發見疑似考古遺址」之情況並不相同，即函稱「尊重」該府處置，致南投縣政府文化局有恃無恐，實屬重大疏失。該局嗣後雖以南投縣政府文化局於現勘時逕行決議採施工監看，且未依法將施工監看結論送審議會審議，未符文資法第57條第2項之規定，但僅認屬行政程序瑕疵，卻未探究南投縣政府自始即否認本案為「發見疑似考古遺址」，係以文資法第58條辦理調查、現勘等作為，明顯適用法令錯誤，卻未予即時糾正，亦有疏失。 監察委員范巽綠、浦忠成又指出，相對於本案疑似考古遺址，臺南市關廟區埤子頭段的保東窯(國內目前僅見較為完整的清代瓦漏窯)，110年間因地主整地開路意外發現，從列冊追蹤到發掘出土歷時4年，114年7月通過審議為指定考古遺址，地方各界雀躍不已。「清代牛運堀窯場」雖未列入中央研究院93年12月普查列管對象，惟南投市華陽路兩側(牛運堀地區)確實可能存在有「牛運堀窯遺址」，而該區域目前尚屬低度開發，南投縣政府應妥為規劃調查研究，對於後續開發行為倘涉及「疑似考古遺址」，其處置自應更為慎重，俾免本案憾事再次發生。
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